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Estaba hablando de la noción de municipio en un sentido histórico universal, lo cual viene a definir lo que debería constituir la esencia del concepto teórico de municipio. Los municipios en Francia, por ejemplo, existen en la Edad Media con mucha anterioridad a la formación de un efectivo Estado-Nación. No arrancaban del acto fundador de un príncipe sino que eran asociaciones/corporaciones con una legitimidad de facto en la que los individuos que las conformaban buscaban defender los intereses propios de su comunidad. En cuanto a Chile, de todos modos se dio un fenómeno similar de localismo contra el organismo central porque los cabildos eran realmente el antecedente de los municipios y en éstos los criollos se asociaban para proteger intereses propios que eran distintos que los de la metrópolis.

El Estado es un ente/estructura de naturaleza cultural constituido y derivando su poder de una comunidad humana ligada a un territorio, que ha consolidado un poder de dominación sobre sus objetos y cristalizado éste en un ordenamiento jurídico. Es una estructura mucho más compleja que el municipio porque posee los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial).